海報新聞記者 陳嘉偉 西安報道

　　2021年，根據七普數據，《求是》雜志發布了中國超大、特大城市名單。其中超大城市7座，特大城市14座，這是中國近20年以來首次最權威的超大、特大城市的名單。

　　但這21城之外，中國其他城市是何量級，上述文章并未提及，而目前，這一問題終于有了答案。

　　隨著《中國2020年人口普查分縣資料》（以下簡稱“分縣資料”）的出版，全國683個城市的“城區人口”指標被公開。根據這一指標，再對照國務院在2014年發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，全國683個城市的量級便“躍然紙上”：中國現今共有7個超大城市、14個特大城市、84個大城市（其中14個Ⅰ型大城市、70個Ⅱ型大城市）、135個中等城市、443個小城市（其中254個Ⅰ型小城市、189個Ⅱ型小城市）。

　　而這其中最值得注意的是，江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江等4個縣級市成功入圍大城市。

　　縣級市也能成為大城市

　　中國現行城市規模劃分的標準依據是國務院在2014年發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，該標準將城市按城區的常住人口劃分為五檔七類。

　　城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。其中，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市，500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市，50萬以上100萬以下的城市為中等城市，20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

　　根據分縣資料披露的數據，江蘇昆山常住人口達到209.25萬人，城區人口達到141.43萬人；浙江義烏常住人口達到185.94萬人，城區人口達到118.42萬人；浙江慈溪常住人口達到182.95萬人，城區人口達到106.19萬人；福建晉江常住人口達到206.16萬人，城區人口達到101.25萬人。

　　也就是說，上述四個城市的城區人口數量，都符合Ⅱ型大城市人口在100萬以上300萬以下的指標范圍。

　　更值得關注的是，這四座縣級市與代管的地級市之間還出現了“小馬拉大車”的情況，即地級市中心城區人口與下轄縣級城區人口相差不大、有的甚至出現“倒掛”的現象。

　　這其中最典型的就是浙江金華，在此次大城市榜單中，作為地級市的浙江金華并未入圍，而其代管的浙江義烏，卻因城區人口達到118.42萬人而成為Ⅱ型大城市。

　　其他幾個城市方面，江蘇蘇州的城區人口為399.12萬人，是Ⅰ型大城市，其下轄的縣級市江蘇昆山城區人口為141.43萬人，為Ⅱ型大城市；寧波市城區人口為360.88萬人，為Ⅰ型大城市，其代管縣級市慈溪城區人口為106.19萬人；泉州市城區人口為135.4萬人，為Ⅱ型大城市，其代管縣級市晉江城區人口達到101.25萬人，同為Ⅱ型大城市。

　　何以突圍

　　關注城市發展的人應該不會忘記2018年前后各地掀起的人才搶奪戰。有媒體報道稱，2017—2018年間西安、天津、上海等共計100多個城市先后出臺人才新政，2018年幾乎可稱為我國“人才大戰元年”并達到此輪爭奪戰高潮；截至2019年12月，2019年全國發布相關人才新政的城市已超過160個，其中近40城發布人才購房新政。

　　但為何是這四個縣級市成功突圍，躍升為大城市？

　　其實仔細分析不難看出，這四個縣級市有著諸多共性，它們均位于沿海發達地區，在賽迪顧問發布的2022百強縣報告中，均排名前列，尤其是昆山，在百強縣的榜單中，常年霸榜。在縣域經濟的發展過程中，義烏和晉江還分別貢獻出了“義烏模式”和“晉江經驗”的寶貴實踐經驗。所以從其經濟發展的情況來看，這四個縣級市城市人口體量能突破百萬也并不意外。

　　昆山是電子信息產業制造業基地，2021年，昆山全年規上工業總產值首次突破萬億元，達10284.48億元，比上年增長12.8%，GDP則達到4748.06億元。

　　義烏則是全球小商品制造集聚生產基地，2021 年義烏GDP達到1730.16億元。據義烏體育用品協會估算，從卡塔爾世界杯32強的旗幟到加油鼓勁的喇叭等，義烏制造幾乎占到整個世界杯周邊商品市場份額的70%。

　　作為小家電全產業鏈生產制造基地，慈溪剛剛因為向歐洲大量出口取暖器登上“熱搜”——數據顯示，慈溪共有100多家取暖器生產企業，出口量占全國30%。2021年慈溪GDP為2379.17億元。

　　晉江則是運動服飾與運動鞋生產制造基地，649平方公里的土地，孕育了安踏、特步、鴻星爾克、361°等上百個運動品牌，鞋服產值超2000億。2021年晉江GDP達到2986.41億元。

　　誰將“上位”

　　名單梳理過后的下一個問題就是，誰將成為下一個超大、特大城市？

　　從14個特大城市名單來看，武漢、東莞、西安是最有潛力晉升超大城市的地區，這三座城市也都提出了沖擊超大城市的目標，不過作為省會城市的武漢、西安似乎潛力更大，除了自然增長外，還可以通過政策等推動市郊人口向城區流動。

　　而有望升格的成為特大城市的I型大城市則有南寧、石家莊、廈門和太原，這四座城市的城區人口規模均已突破400萬。

　　而縣域方面，還能否有城市突破成為大城市，目前尚需打個問號，但可以肯定的是，縣域迎來突圍的可能還是非常多的。

　　今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，提出2025年發展目標為“以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展”，其中，“一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規�；�本匹配”。